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创建“枫桥式派出所”阳光配资 “党建红”引领“公安蓝”创出“新枫桥篮本”——广西柳州市公安局五里卡派出所的经验
浏览: 发布日期:2019-09-09

  发源于浙江诸暨农村的“枫桥经验”,在柳州市公安局五里卡派出所有了都市升级版五里卡派出所位于城乡结合部,辖区广阔,人口密集,市场、宾馆、网吧、娱乐场所等交错并存,社会治安情况复杂,该所每天的出警量在柳州市公安局所有派出所中排名第一。

  面对复杂环境,近年来,该所坚持党建统领,充分发挥党支部战斗堡垒作用,坚持民意导向警务,加强社会综合治理。借助“党建红”作为“红色引擎”,借助“红色能量”内驱力激发新动力,让“党建红”与“公安蓝”无缝融合,做群众身边值得信赖依靠的“蓝朋友”,构建出“枫桥经验”在基层派出所的生动实践“蓝本”。

  通过不断创新探索,该所首创推出了多项具有鲜明特色和推广价值的经验:“睦邻会”驻所调解、矛盾纠纷三级化解特色机制、信息技术+警格化管理+“红色管家”等等,做到了矛盾不上交、打防管控提档升级、辖区平安不出事、服务不缺位,以实际行动践行了“枫桥经验”,被誉为“枫桥式公安派出所”,其经验多次在全市、全区推广。

  近年来,该所先后荣获公安部“一级公安派出所”、“全国公安机关严厉打击经济犯罪破案会战成绩突出集体”、“全区公安机关执法示范单位”、“全区和谐警民关系示范单位”等多项沉甸甸的荣誉,先后3次荣立集体二等功、三等功;所里一大批民警分别获得“全区优秀人民警察”、“全区优秀社区民警”等荣誉。

  五里卡派出所坚持党建引领,让基层党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”;让党员干部成为促推社会发展的“领头羊”;让各界力量成为参与公共治理的“生力军”。以新思路、新机制、新手段谋划和推进基层党建工作,将党的思想政治建设贯穿于公安工作之中,努力践行“枫桥经验”,现实了“党建红”与“公安蓝”的无缝融合。

  一是做优红色阵地。2018年以来投入20余万元,打造派出所党建室、警营文化长廊,配套完善阅览室、多功能休闲室、健身房,使“党建红”和“公安蓝”无缝融合,被列为柳州市公安局基层党支部建设示范点。2018年作为全区推进派出所建设三年攻坚战现场会示范点,其经验在全区推广。

  二是做优红色教育。深入开展“不忘初心,牢记使命”、“践行新使命、忠诚保大庆”系列主题教育活动,认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度,用实际行动践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求。不断创新活动载体,推出为党员过政治生日活动,组织党员分享入党入警经历、重温入党入警誓词,以特殊的方式传递组织的关怀、同志的友谊,增强党员身份意识、组织归属感,进一步凝聚警心警力。

  三是做优红色引领。五里卡派出所党支部以“四联双报道”活动为载体,2018年加入银山街道“大工委”、社区志愿者服务队,9个党员社区民警兼任9个对应社区党支部书记,广泛发动支部党员利用岗位优势,联合街道社区开展各项为民服务、法制宣传、警民共建、帮助困难群众圆梦“微心愿”等各种活动,进一步拉近了辖区的党群关系、警民关系。通过活动大力弘扬社会正义,发动广大热心群众积极参与到辖区平安共建、人人扫黑除恶活动中。

  五里卡派出所辖区地处柳南万达、大润发商业区中心,具有出租房多、宾馆和娱乐场所多、特种行业多等“三多”的特点,人流、物流、资金流密集复杂,引发的各类社会矛盾纠纷量大面广。该所坚持多元参与,通过“上下联动搭平台,纠纷预警响应快;左右联动抓协同,对症下药治病痛;网格联动全覆盖,矛盾化解齐参与”的方式搭建平台组网络,创新机制,矛盾联调。紧扣枫桥“警调衔接”、“民调入所”、“律师进所”等经验举措,在实践中探索形成了基层调解特色的群众组织:“睦邻会”驻所调解、高效运转的矛盾纠纷三级化解等特色机制,把各类治安积极分子和群防群治力量,纳入平安守护队伍,构建多层次矛盾化解社会稳定防控网,共同守护一方平安,实现源头治理措施多元、调解手段多元。在实际工作中,该所的措施既刚且柔:以“百炼钢”的态度打击犯罪,维护治安;以“绕指柔”的态度,充当好矛盾纠纷的“灭火器”、“润滑剂”,发挥好“稳压器”作用,做到矛盾不上交,让辖区社会面始终保持在代表稳定的“蓝色区间”上不动摇。

  一是“睦邻会”驻所调解,“和事佬”“摆平”小纠纷。由派出所牵头成立“睦邻会”组织,聘请了多名专职调解员常驻派出所纠纷调处室,每天随警同步处置各类家庭矛盾、邻里纠纷、买卖纠纷等,既减轻了民警值班接处警负担,又利用其“社区热心大姐”、“社区好心大哥”的身份,消减涉事双方抵触情绪,发挥其专业知识优势,引导双方“坐下来”、“静下来”、“好好说”、“评评理”,以群众易于接受的拉家常形式,将这些“没什么大不了”的事轻松搞定,防止矛盾外溢、升级。

  二是政、司、警、民形成合力,三级化解大小矛盾。第一等级为家庭矛盾、邻里纠纷等,由社区民警、“睦邻会”志愿者共同努力,以人民调解方式所内化解。辖区广电社区两位对门“冤家”多次发生言语交锋,肢体冲突,经由民警、“睦邻会”志愿者共同做工作,这起长达10年的邻里纠纷一朝得解,重拾和谐邻里关系。2015年以来,该所通过“睦邻会”解决了100多起的各类矛盾纠纷。

  第二等级为涉及人数在30人以下的企事业单位纠纷、门面经营纠纷、各种债务纠纷等,采取司法调解方式,由派出所会同街道司法所、律师,在街道司法所开展联合处置工作。

  第三等级为参与人数在30人以上、危及社会面稳定的矛盾纠纷,采取行政调解方式,由区政府协调派出所、街道办事处、区信访局等多部门,在信访局进行调解处置工作。2019年1月,辖区一小区的100余名业主因房开延期交房问题,多次聚集到售楼部要求维权,大大增加了社会面治理的不稳定因素。五里卡派出所第一时间向上级部门进行汇报,会同街道办事处、信访局多方开展调解,最终成功促成房开与业主达成赔付违约金的协议。既为维权业主解决了问题,又将个别业主的极端行为、不安全隐患,消除在萌芽状态,有力维护了辖区社会面的和谐稳定。

  2018年以来,该所共处理矛盾纠纷事件157起,通过落实矛盾纠纷分级、加强人民调解、行政调解和司法调解“三级联动”,调处成功率达96.2%,未发生非正常上访案事件,未发生影响恶劣的重大“民转刑”及“刑转命”案件、个人极端暴力犯罪和重大群体性事件,工作成效显著。

  天上有云,地上有格。五里卡派出所认真学习新时代“枫桥经验”党建引领、人民主体、共建共享的社会综合治理理念,坚持创新警务,准确以网格化管理为切入点,创新地将社区警务与网格化服务管理有机结合,成立“红色管家”综合治理服务,做群众的红色“守夜人”,拉开城市社区共治共建新一幕。

  五里卡派出所辖区面积7.8平方公里,位于城乡结合部,辖区常住人口41419人,流动人口4223人,辖区内有各类行业场所136家,辖区社会治安形势极其复杂,而派出所警力有限。如何现实辖区的平安稳定?该所大胆探索,开拓创新,实现了秩序好、发案少、辖区稳定、人民满意的目标。

  一是警务科技助推防控打击,辐射带动整体工作上新台阶。辖区现安装路面监控探头308个、设立治安卡口126个,依托互联网+技术,有效整合“猎鹰”、“海雁”、“风控”多个系统及警务“一张图”等信息资源,融合为所内综合指挥调度室集综合管理、指挥调度、研判防范、视频侦查、应急处置五大实战功能为一体的智能可视化指挥调度系统。

  依托该平台,实现人脸智能识别、重点目标预警、对象及时追踪等功能,为路面巡逻、治安管控、打击犯罪等提供精准高效的指导。特别是在今年开展的“扫黑除恶”、“禁毒严打整治”等专项行动中,该所运用传统侦查,结合综合指挥调度室各种情报平台,多渠道收集梳理、经营布控涉案线年至今,下达动态布警指令1300余条,指导开展巡控1960余人次,研判追踪案件710余起,梳理案件线人,打掉涉黑恶团伙4个17人,为群众追回群众损失财物160余件。

  二是创建警格化管理+“红色管家”综合治理新模式,实现警务工作向主动服务和多元共治转变。该所大胆改革创新,创建了警务网格化管理新模式,将原九个社区编成三个警格,每个警格落实1个社区警组、1个治安警组、1名刑侦民警、10名辅警的工作专班,集基础工作、巡逻防范、打处办案等各项职能一体化,坚持“出门一把抓,回来再分家”、警格事警格内处理,进一步提高各警种合成作战的契合度。

  2019年,在柳南区政府支持下,该所联合银山街道办事处成立了一支由18名街道网格员、热心居民和18名社区老党员组成的“红色管家”综合治理服务队,融入到三大警格管理中,在协助派出所对“三不管”地段巡逻防范、整治辖区治安乱点,特别是在法制宣传、纠纷调处、救助帮扶工作中,以群众之力服务群众,都取得了单公安一家“独奏”所达不到的显著成效。2019年2月,“红色管家”服务队首次出动,即配合派出所、银山执法中队联合整治了银山综合市场2个售卖六合彩资料摊点、处理违法人员10余名,突破了过去六合彩“公安无权打击、执法队留不住人”的困局。

  服务队以开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、化解矛盾纠纷、宣传法制知识为主要工作内容,深入社区、走进居民,哪里有困难、哪里有矛盾纠纷、哪里有安全隐患,他们充分发挥“人头熟”、“底数明”的优势,协助派出所事先积极干预、源头解决。形成“网格融合,人员融入,信息融汇,工作融通”的“网格化+社区警务”工作新格局,实现了全辖区无死角、全天候无留白,全区域的治安巡逻覆盖。

  组建“红色管家”综合治理服务队,也使社区民警能扎根社区,依托警务室开展一系列工作。通过主动依靠群众、联系群众、服务群众,迅速提高辖区群众对社区民警的见警率、熟知率和满意率,以提升人民群众获得感、幸福感、安全感,为辖区经济社会发展,营造安全稳定的社会环境。

  三星园小区的服务队有20人,服务辖区群众达3000多人。小区所辖几个小区的发案率都很低,维持在“零”的水平,堪称奇迹。最近在扫黑除恶工作中,服务队还帮派出所民警查找相关线索坚持人民主体,既要运用群众的力量,更要将成果回馈给群众。“红色管家”综合治理服务队这种工作模式,最大限度尊重民意、赢得民心、汇集民力,让社区群众成为基层社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。

  另外,派出所还通过多方走访协调,发动万达、大润发、安和物业,自建了一支商圈联合巡逻队,对其周边盗窃电动车、电瓶案件高发地段重点值守;对大润发等周边路面停放电动车的“三不管”地段,聘请保安、热心居民看守车辆等。人防、物防、技防多措并举,以点带面不断完善社会治安立体防控网,2016年至2018年辖区发案率三连降,2018年同比去年下降25.1%,2019年第1季度与同期相比下降21.3 %,未发生影响恶劣的重特大刑事案件,社会治安明显好转。

  “不负身上这袭公安蓝,要做老百姓身边,值得信赖的蓝朋友!”五里卡派出所响亮地提出了这个口号,全所民警位置前移,服务前移,以推进“智慧公安建设”、“窗口亮化”工程为契机,积极打造群众满意特色服务品牌,现实了服务不缺位。

  一是以解群众之所急为出发点,积极开辟办证绿色通道。该所首个唯一在柳南区引入临时身份证制办设备,市区常住户口居民因紧急事态急需取证的,可在该所户籍窗口申办居民身份证的同时申办临时身份证,现场受理、现场制发。该所主动为工作日上班、上学请假难的群众开辟“周末不休”办证窗口、为辖区老弱病残等特殊群体提供上门办证、送证服务,线天全时段、所辖区全区域全覆盖。

  二是以信息化建设应用为支撑,不断延生民生警务触角。率先在全市推进“智慧门牌”项目,目前已完成安装3000余户,通过扫描门牌上的二维码,可查询到该地址上各类基础信息,既便于民警一站式完成所有社区管理工作,更便于群众一键扫码即可了解相关路段的地理、人文、治安情况。

  派出所还设置了微信公众号、搭建网上警务室、创建二维码警民联系卡,让群众足不出户即可掌握办事指南、预约民警办事、了解社情民意;同时在户籍窗口、柳南万达设置了“三合一”自助办证机,让群众不用排队,即可自行按照程序提示,高效便捷地申请办理身份证业务;在派出所一楼服务区设置警民直通车,让群众一键拨号,即可免费拨打电话反映问题或预约办理业务;贴心为来访群众提供充电宝服务,群众通过扫码购买第三方服务即可给手机充电

  三是面对面、键対键零距离沟通,解群众之所求之所困。除定期召开警民恳谈会,该所认真落实区厅警务评议系统群众回访工作,不断规范民警接处警、案件办理、窗口服务等工作;设置支部党员公开栏,做到承诺上墙、警民联系二维码上墙,群众可通过扫码加党员微信,进一步加强对党员履职、履行承诺的情况的监督。该所实现了服务群众从“有没有”向“好不好”的深刻转变,2018年以来,该所未发生违法违规或超时办理、群众投诉被查证属实等问题,短信评警回访率、整改落实满意率达100%,群众满意度不断攀升。